Analisi ed interpretazione della legislazione europea sui meccanismi di accesso ed asilo
· Marco Pizzorno
Attualità
In relazione alle fonti dell’European Agency for Fundamental Rights ed altre, in Europa, il diritto di accesso alla giustizia, e più specificamente,il diritto di adire un tribunale è stato sviluppato dalla Corte europea dei diritti dell'uomo nel contesto dell'articolo 6 della CEDU. Da allora si è provveduto ad analizzare in dettaglio anche nella letteratura scientifica. L'articolo 6 della Carta Europea dei Diritti dell’Uomo si applica alle accuse di carattere Civile o Penale. Nel corso degli anni, la giurisprudenza della Corte Europea dei Diritti dell’Uomo ha ampliato sistematicamente la portata della nozione di diritti civili, nella misura in cui le protezioni previste da questa disposizione ora coprono gran parte della legge amministrativa. L'abbandono di questa restrizione dall'articolo 47 della CDF, che conferisce deliberatamente l'accesso alla giustizia per tutti i tipi di diritti e libertà garantiti dal diritto dell'UE, è comunque un risultato notevole. Secondo la tradizione giurisprudenziale della Corte di Giustizia Europea, l'accesso alla giustizia è uno dei fondamenti di un'Unione sullo stato di diritto. Questo diritto è garantito nei trattati creando un sistema completo di rimedi e procedure giuridiche volto a consentire alla CGUE di esaminare la legittimità delle misure adottate dalle istituzioni. La Corte di Giustizie Europea ha riconosciuto il diritto a una protezione giuridica efficace come principio generale del diritto dell'UE in conformità con l'influenza della giurisprudenza della Corte europea dei diritti dell'uomo. Accedere alla giustizia non significa solo l'apertura di una procedura, ma anche che è trattata dal tribunale competente". In altre parole, l'accesso alla giustizia non dovrebbe essere limitato a una sola possibilità formale , bensì deve essere anche attuabile nella pratica. Nell'ordinamento giuridico dell'Unione Europea , il diritto a una tutela giurisdizionale effettiva copre anche l'accesso ai tribunali dell'Unione Europea - la Corte di giustizia e il Tribunale di primo grado- e l'accesso ai tribunali nazionali per applicazione dei diritti previsti dalla legislazione dell'UE. Diritti derivanti dalla legislazione dell'Unione Europea nei tribunali nazionali Equivalenza ed Efficacia Diritti derivanti dalla legislazione dell'Unione Europea nei tribunali nazionali “equivalenza ed efficacia”. Dal caso “Van Gend - Loos”, è stato accettato che la legislazione dell'UE possa, in certe circostanze, dar luogo a diritti individuali applicabili dai tribunali nazionali. In questo caso, la Corte di Giustizia dell’Unione Europea ha concluso che il diritto comunitario, oltre a creare oneri per le persone, è anche inteso a generare diritti che entrano nel loro patrimonio giuridico. Questi diritti sorgono non solo quando il Trattato ha un'assegnazione esplicita, ma anche a causa degli obblighi che il trattato impone in modo ben definito ai singoli e agli Stati membri e alle istituzioni comunitarie. La Corte di giustizia anche fortemente sottolineato il ruolo svolto dai tribunali della tutela dei diritti individuali derivanti dal diritto comunitario nel ritenere che la disposizione pertinente del trattato produce effetti diretti e crea diritti individuali che i giudici nazionali sono tenuti a tutelare. È anche importante riconoscere lo stretto legame tra l'effettiva tutela dei diritti delle persone e l'effettiva applicazione del diritto dell'UE, dal momento che la preoccupazione dei cittadini per i loro diritti è un'ulteriore forma di applicazione del diritto europeo. I tribunali nazionali sono effettivamente obbligati ad applicare il diritto dell'UE e tutelare i diritti conferiti ai singoli dal medesimo diritto. Possono farlo secondo le procedure, i rimedi e le sanzioni nazionali, in base al principio dell'autonomia procedurale dei paesi. Secondo i termini utilizzati dalla La Corte di Giustizie Europea: "Va anche ricordato che, secondo una giurisprudenza costante, in assenza di norme comunitarie in materia, le modalità procedurali di salvaguardia dei diritti che le persone derivano dal diritto comunitario, ordinamento giuridico interno di ciascuno Stato membro in virtù del principio di autonomia procedurale degli Stati membri In tali situazioni, tuttavia, l'ordinamento giuridico nazionale deve rispettare due principi. Il primo è il Principio di Equivalenza, ovvero: le norme procedurali nazionali per l'applicazione del diritto dell'Unione non possono essere meno favorevoli di quelle applicabili a azioni analoghe nel diritto nazionale. Il secondo è il Principio dell'Efficacia: l'applicazione delle norme procedurali nazionali non può rendere l'esercizio dei diritti conferiti dal diritto dell'Unione virtualmente impossibile o eccessivamente difficile. Alla luce di questi due principi, la valutazione delle norme giuridiche nazionali in relazione ai rimedi e alle questioni procedurali e giurisdizionali è essenzialmente una questione di decisioni contestuali adottate dai tribunali nazionali caso per caso. Tali principi possono incidere su una serie di rimedi nazionali e su condizioni procedurali e giurisdizionali nazionali, quali termini nazionali, regole di prova e onere della prova, regole di legittimazione ad agire, risarcimento per perdite e danni e una serie di altri rimedi e sanzioni. Tradizionalmente, un aspetto importante del principio dell'autonomia procedurale nazionale è che l'effetto nazionale del diritto dell'Unione non dovrebbe "creare, nei tribunali nazionali, il mantenimento del diritto comunitario, diversi da quelli stabiliti dalla legge nazionale". Ne consegue che, in base al diritto dell'Unione, i giudici nazionali non sono obbligati a seguire i rimedi giuridici oltre a quelli già esistenti nella legislazione nazionale. In pratica, tuttavia, i tribunali nazionali possono avere grandi difficoltà ad adattare le norme esistenti. Responsabilità per violazione del diritto dell'Unione Europea Secondo le fonti legislative del Parlamento Europeo in materia di accesso, ricorso e diritto di asilo si evince che la Corte di Giustizia dell’Unione Europea ha inoltre sviluppato il principio della responsabilità dello Stato per violazione del diritto europeo. Secondo la Corte di Giustizia Europea, la piena efficacia delle norme dell'Unione Europea sarebbe messa a repentaglio e la protezione dei diritti riconosciuti sarebbe indebolita se gli individui non fossero in grado di ottenere risarcimenti qualora i loro diritti fossero lesi da una violazione del diritto dell'UE. Quando la legge dell' Unione Europea è attribuibile a uno Stato membro? In assenza di una legislazione UE sulla questione, lo Stato deve fornire la restituzione in conformità con le norme nazionali di responsabilità. I principi di equivalenza ed efficacia si applicano anche qui. Il principio di una tutela giurisdizionale effettiva dei diritti conferiti a un individuo dal diritto dell'Unione può anche richiedere ai tribunali nazionali di esaminare tutte le misure legislative e di concedere provvedimenti provvisori anche nei casi in cui non sia disponibile alcuna disposizione legislativa nazionale. prevede il risarcimento di questo ordine. Quali sono gli strumenti legislativi dell'Unione Europea? Nell'ordinamento giuridico dell'UE esistono diversi strumenti legislativi volti a dare attuazione al diritto di accesso alla giustizia. Questi strumenti pertanto contribuiscono a modellare la legislazione nazionale. Ad esempio, l'articolo 31 della direttiva 2004/38 / CE sul diritto di circolare e soggiornare liberamente ,direttiva sui cittadini o direttiva sulla libertà di circolazione, contiene talune garanzie procedurali per garantire un elevato livello di protezione dei diritti dei cittadini. I cittadini dell'UE e i loro familiari nel caso in cui sia loro negato il diritto di entrare o soggiornare in un altro Stato membro. In base a tale disposizione, i cittadini dell'UE e i loro familiari a cui è stato negato l'ingresso o il soggiorno in un altro Stato membro devono essere in grado di avviare un procedimento di revisione giudiziaria. Inoltre, questa direttiva conferma il diritto dei cittadini dell'UE e dei loro familiari che sono stati esclusi dal territorio di uno Stato membro a presentare una nuova domanda entro un termine ragionevole conformemente alla giurisprudenza pertinente della Corte di giustizia. L'articolo 7 della direttiva sull'uguaglianza razziale è un altro esempio di uno strumento legislativo dell'UE che garantisce il diritto di accesso alla giustizia: "Gli Stati membri assicurano che le procedure giudiziarie et o amministrative, compresi, se ritenuto opportuno, le procedure di conciliazione per far rispettare gli obblighi derivanti dalla presente direttiva sono a disposizione di tutte le persone che si sentono lesi dall'inosservanza del principio di parità di trattamento anche dopo la cessazione della relazione in cui si presume che si sia verificata la discriminazione". Secondo questa direttiva, le persone che sono state oggetto di discriminazione razziale o etnica devono disporre di mezzi legali adeguati. La presente direttiva si riferisce specificamente alle associazioni o alle persone giuridiche che devono avere l'opportunità di avviare un procedimento, a nome o a sostegno di una vittima, al fine di fornire una tutela più efficace nei tribunali nazionali. Infine, la direttiva sull'uguaglianza razziale stabilisce alcune regole sull'onere della prova. Secondo tali norme, l'onere della prova dovrebbe spettare al difensore nei casi in cui siano prodotte prove indicanti una presunzione di discriminazione, una formulazione analoga si trova nelle direttive sulla parità tra donne e uomini e nella direttiva. sull'uguaglianza nel lavoro. Due strumenti giuridici specializzati dell'UE trattano aspetti specifici dell'accesso alla giustizia: la direttiva sull'assistenza legale e la direttiva sulla mediazione. La direttiva sull'assistenza legale promuove la cooperazione giudiziaria nei casi con implicazioni transnazionali nei settori della libertà, della sicurezza e della giustizia. Lo scopo principale di questa direttiva è garantire un adeguato patrocinio a spese dello Stato nelle controversie transfrontaliere definendo alcune norme minime comuni. La presente direttiva si applica solo alle controversie transfrontaliere di natura civile o commerciale. Garantisce la possibilità a chiunque sia coinvolto in una controversia civile o commerciale che rientri nel campo di applicazione della direttiva di far valere i propri diritti dinanzi ai giudici, anche se la sua situazione finanziaria personale non gli consente di sostenere i costi della procedura. Secondo questa direttiva, il patrocinio a spese dello Stato è adeguato quando fornisce al beneficiario un accesso effettivo alla giustizia. L'assistenza legale copre la consulenza preventiva per raggiungere un accordo amichevole prima di iniziare il procedimento legale, l'assistenza legale per agire in giudizio, la rappresentanza e l'intervento in giudizio. procedura o esenzione da tali costi. Secondo la direttiva sulla mediazione, l'obiettivo di garantire un migliore accesso alla giustizia dovrebbe includere l'accesso a risoluzione delle controversie giudiziarie e stragiudiziali Procedure alternative di risoluzione delle controversie di natura civile o commerciale possono semplificare e migliorare l'accesso alla giustizia. La mediazione può contribuire a una risoluzione extragiudiziale economica e rapida delle controversie civili o commerciali attraverso procedure adeguate alle esigenze delle parti. Gli accordi conclusi dopo la mediazione hanno maggiori probabilità di essere rispettati volontariamente e di preservare una relazione amichevole e duratura tra le parti. La presente direttiva si applica ai procedimenti in cui due o più parti di una controversia transfrontaliera cercano volontariamente di raggiungere un accordo amichevole di comune accordo per risolvere la controversia con l'assistenza di un mediatore. Tuttavia, non si applica ai diritti e agli obblighi sui quali la legislazione pertinente non consente loro di prendere liberamente una decisione. I diritti e gli obblighi di questo tipo sono particolarmente frequenti nel diritto di famiglia e nel diritto del lavoro. La mediazione prevista dalla direttiva deve essere un processo volontario, nel senso che le parti sono esse stesse responsabili di questo processo e possono organizzarlo a loro piacimento e interromperlo in qualsiasi momento. Tuttavia, la legge nazionale deve consentire ai tribunali di determinare la durata massima di un processo di mediazione. Nel prossimo articolo vedremo come tale influisca nella politica dell'UE, I Meccanismi europei e internazionali e la relazione tra I meccanismi internazionali e le questioni procedurali Giudiziario vs Quasi-Giudiziario. Tale divulgazione intende "facilitare" la metabolizzazione dei diritti fondamentali e i meccanismi a tutela di tutti gli esseri umani e la complessitá di attivazione dei processi di garanzie e diritti umani. Il mio personale desiderio è stimolare il "rispetto" della dignitá umana e libertá individuali ,senza alcuna distinzione nè discriminazione "contra personam".